2024年8月30日，日本防卫省发布《2025财年国防预算案》。据此案，日本2025年将继续以新版《防卫力量发展计划》为指导，以推进重点军事能力建设、强化国防科研生产、调整自卫队体制编制为主要任务，持续增加国防预算，保障强军扩武，推动实现其军事大国化目标。
　　一、发布背景
　　日本2022年12月发布的《防卫力量发展计划》提出，2023-2027年投入国防开支将较上个5年增加56%，以助其实现“从根本上加强防卫力量”的军力发展目标。自2023年起，日本国防预算开始呈“跃进式”增长态势，2023、2024财年涨幅分别为26.3%和16.5%。此次新发布的《2025财年国防预算案》列支了8.54万亿日元的国防预算，创历年新高，较2024财年增长10.5%。该案将经内阁、国会审议通过后，于2025年3月左右正式发布。

图1  日本出云号直升机母舰

 
　　二、主要内容
　　（一）推动重点军事能力建设

　　新预算案按照《防卫力量发展计划》要求，延续前两年国防预算文件基调，计划在2025财年对重点军事能力建设方面持续投资，并对防区外打击和太空作战领域侧重投资。

　　保障七大重点军事能力建设，新增多个国防项目。优先保障《防卫力量发展计划》提出的防区外打击、综合防空反导、无人装备作战、跨域协同作战、指挥控制与情报、机动部署和国民保护、持续作战等七大重点军事能力建设，分别投入0.97、0.54、0.10、1.64、0.41、0.45、2.95万亿日元。一方面，对往年签订的“一揽子”采办项目进行持续投资，如建造“最上”级护卫舰、“大鲸”级潜艇，生产P-1固定翼巡逻机，研制高超声速导弹等；另一方面，新增JADGE预警控制系统大规模升级、退役/未使用坦克封存、潜艇导弹垂直发射系统研发等多个项目，新签合同预算额约7.1万亿日元。

　　对部分领域侧重投资，促进作战能力快速发展。防区外打击、太空作战领域经费涨幅较为明显，分别在2024财年基础上增长37%和131%。其中，防区外打击领域，重点量产改进型12式岸舰导弹（舰载型）、潜射巡航导弹，研发高超声速导弹、改进型岛屿防卫用高速滑翔弹等各型防区外导弹；太空作战领域，重点构建“卫星星座”系统以强化天基目标探测能力，研发下一代军用通信卫星，试制战术人工智能卫星原型机等。
　　（二）强化国防科研与生产

　　随着近年来日本政府将国防工业视为“防卫力量本身”，强调构建强有力且可持续的国防工业基础，新预算案在国防科研和国防生产方面投入的经费均有所增长，较2024财年分别增长3.8%和22%。

　　推进重点装备技术研发，着力完善科研创新机制。聚焦作战急需，推进下一代战斗机、潜艇导弹垂直发射系统、舰载反无人机激光系统以及无人装备等技术研发，以加速战斗力生成，应对近期威胁；围绕长远作战需求，针对创新性基础研究、颠覆性技术研究、先进技术转化研究机制的构建与运行，分别投入143亿、252亿、185亿日元，以加速新兴技术培育与军事应用，构建持久作战优势。

　　强化政府经济干预，促推装备制造业恢复健康发展。持续落实贯彻2023年《防卫生产基础强化法》及《装备研发生产基础强化基本方针》，通过利用向装备制造商提供补贴等经济手段，解决装备制造商频频退出国防市场的现实问题。计划拨款321亿日元用于向重要装备制造企业提供财政补贴，以促进其强化生产供应链、提高生产效率、加强网络安全、并购濒于停产的军工产业；拨款400亿日元用于装备出口补助金制度运行，以支持企业改型设计生产军贸装备。
　　（三）调整兵力体制编制

　　新预算案提出将对陆、海、空自卫队体制编制进行优化调整，以加强统一作战指挥体制，打造一体化军事力量体系，发展新域新质战力，进一步强化联合作战能力。

　　陆上自卫队方面，构建一体化的后勤支援保障体制。计划将陆上自卫队补给统制本部改组为“补给本部”，现由陆上自卫队各方面队指挥、由补给统制本部统管的各补给处将转由“补给本部”直接指挥；整合武器学校、军需品学校、运输学校为“后勤支援学校”。

　　海上自卫队方面，大规模调整水面舰队体制编制。将自卫舰队的护卫舰队、扫雷队群，以及地方队的扫雷队、导弹艇队等整合为新的“水面舰队”，下设3个水面战群、1个水陆两栖战扫雷战群、1个巡逻防护群，以强化水面作战力量统一指挥体制；整合现有舰队情报群、海洋业务与反潜支援群、警备所、系统通信队群等力量，组建“信息作战集团”，以进一步加强信息战、认知战等作战能力。

　　航空自卫队方面，着力强化太空作战力量。为推进太空作战能力建设，进一步保障太空安全，实现成为独立自主航天大国的目标，将大幅扩充太空作战兵力。航空自卫队中负责太空域作战的太空作战群升级为“太空作战团”，接受少将级自卫队官员指挥，现有的2个“太空作战队”将升级为“太空作战群”，分别指挥2个作战队和1个“太空系统管理队”。

（科荟智库：奉薇）