2026年5月14日，英国防部宣布推出切实改革举措，以“打击浪费和延误”，“激励军工企业按时、按预算交付装备”。此次改革将国防科研生产质量效益与供应商绩效深度绑定，适应现代战争与竞争形势下加快装备交付速度和规模、强化产业链韧性和激发创新活力的需要。

　　 一、基本背景
　　受地缘安全形势、联盟责任及大国战略诉求驱动，英国持续加快军事装备发展步伐，着力重塑军事能力。然而，英国国防采购长期深陷“拖涨降”的困局。英国防部指出，2023-24财年英国49个重大国防项目中，96%的项目存在交付延误或成本超支问题。当前政策呈现周期长、审批过度、激励低效等问题，使供应商的装备交付无法适配战时节奏，改革势在必行。
　　2025年，英国相继发布《战略防务评估》与《国防工业战略》的中，均明确提出“在增加投资金额的同时，还要提高投资水平效益”。《战略防务评估》要求将行政负担削减至少50%、改革安全审查准入，谋求以切实举措推动国防科研生产提质增效，扩大国防工业基础。《国防工业战略》将“采购和采办系统转型”列为六大优先成果之一，重点评估单一来源合同的激励机制等政策，以提升生产效率。此次的改革方案是对两份文件部署的执行，由国家军备总监牵头，会同单一来源监管办公室等政府部门联合论证制定，并广泛征询工业界的意见。首版方案已提交议会审查，其余三项将在夏季休会前推出。

　　 二、主要改革举措
　　国防部推出的改革新规，针对长期存在的交付延误与成本超支等问题，推动国防科研生产从传统的固定利润、合规优先模式，转向效率优先、奖优罚劣、鼓励创新、扶持中小企业，旨在全面提升国防采购的交付效率与技术创新速度，确保国防投入能够更高效地转化为实际战斗力。
　　（一）提高激励金额，强化按时按预算交付导向
　　按照新规，对供应商的激励利润上限，从合同成本的2%提升至10%，增幅达五倍；同时明确规定，该激励仅在供应商达成约定绩效目标后方可发放。国防部据此获得新的经济杠杆，能够对将装备更快投入使用的供应商予以奖励。此前制度要求激励利润不得超过合同成本的2%，供应商即使超额完成交付目标，所能获得的额外经济回报也极为有限，导致企业缺乏提速增效的内在动力，常将因延期产生的额外成本转嫁给政府，公共资金的使用效益受到严重侵蚀。此次改革将交付效率与企业收益深度绑定，形成提速增效则利润上升、拖延失序则收益下降的强约束机制。
　　（二）调整利润下限，实现风险收益精准匹配
　　新规对不同风险合同实施差异化利润底线，一方面下调低风险合同利润下限，警示供应商需尽快改善绩效，否则可获得的最低利润率将下降，另一方面高风险合同有机会获得更高回报，以激励供应商主动承担《国防工业战略》所明确鼓励的风险性工作——例如前沿技术研发、复杂系统集成等。此前，英国低风险国防合同即使按部就班完成交付，仍可享受较为可观的基准利润率（约为6%），供应商缺乏承担高难度任务的动力，不肯轻易涉足无人机、人工智能、高超音速等投入风险较高的领域。
　　（三）设立创新提升计划，鼓励企业自主研发投入
　　新规首次设立“创新提升计划”，专门奖励自筹资金研发新产品、且未拿到政府保底合同的供应商，特别鼓励小企业以及新进入国防领域的新兴企业。长期以来英国国防科研生产的合规成本重，企业往往因缺乏合同保障而不敢投入自有资金进行技术研发。此举直接降低企业的创新试错成本，解决不敢投、投不起的痛点，预期将吸引更多科技企业进入国防领域，丰富军工技术供给，加快装备技术迭代速度。
　　（四）提高监管门槛，为中小企业减负松绑
　　新规将受《单一来源合同条例》等政策监管的合同门槛，从500万英镑提至2500万英镑。国防部称，“这意味着几乎所有中小企业都无需再遵守强制性报告义务”，包括合同启动、过程监控、收尾的各类成本、绩效、进度等报告。此前，500万英镑以上的单一来源合同即纳入监管，对大型主承包商而言成本可控，但对中小企业却构成了沉重的行政负担。新规将门槛提高后，97%的单一来源合同总价值仍保留在合同条例监管范围之内，确保对主力国防合同的财务约束不受影响。此举既为中小企业显著减负，使其能够专注于产品交付而非困于繁琐流程，又通过守住高价值合同的监管覆盖，保障了公共支出的资金价值。

　　 三、几点分析
　　（一）高强度战争与大国博弈叠加，提升采购效率成为核心硬指标
　　现代高强度消耗战对装备补给速度、产能韧性、供应链稳定性提出刚性要求，大国竞争从潜在对抗转向全方位、全链条博弈，装备交付周期、成本控制能力、产能动员水平，已成为衡量国防工业竞争力与国家安全韧性的核心战略硬指标。在此背景下，欧美各国同步推进国防采购制度系统性改革，将效率提升置于国家安全优先位置。2026年1月，特朗普签署第14372号行政令，强制将军工高管薪酬与交付进度、产能提升挂钩，对履约不力企业实施分红、回购限制；同年2月，德国推动国防采购改革，允许紧急采购突破规则、缩短招标周期、简化评审流程。英国此次改革将绩效奖励上限由2%提至10%，以利润杠杆倒逼提速降本，精准匹配战时节奏，深刻体现效率即战力的大国竞争底层逻辑。
　　（二）国防科技迭代加速，扶持中小企业创新成为军工供应链多元化发展的关键路径
　　无人机、人工智能、高超音速、量子等前沿技术正深刻重塑战争形态，创新速度和广度直接决定战场优势。然而，传统国防采购的高准入门槛长期将大量创新型中小企业排除在外，制度性障碍已成为供应链多元化的主要瓶颈。在此背景下，英美等主要国家同步构建面向中小企业的系统性创新扶持体系。就英国而言，此次改革新增“创新激励”机制，专门奖励自筹资金投入技术研发且无政府预担保合同的中小企业；同时，国防部承诺到2028年5月将中小企业支出增加25亿英镑，总额提升至75亿英镑，并于2026年1月设立国防中小企业增长办公室，推出中小企业商业路径，系统性消除制度性障碍；2026年2月设立的2000万英镑“国防独角兽”基金，更以加速合同向此前与国防部合作有限的高增长初创企业提供快速通道。英国上述举措以制度松绑、资金直达、路径简化三管齐下，将中小企业的创新活力深度嵌入国防供应链核心，深刻体现“创新源头即国防竞争力根基”的战略导向。
（科荟智库：张心媛 穆钰）