2025年4月，欧盟通过《人工智能大陆行动计划》（AI Continent Action Plan），此举被视为其参与全球人工智能技术优势竞争的正式宣言。该计划延续2025年1月《欧盟竞争力指南》中“强化欧洲全球经济地位”的整体构想，确立了打造全球人工智能领导者的战略目标。至此，叠加2024年生效的全球首部《人工智能法案》，欧盟已搭建起涵盖资金投入、基础设施、法律标准的完整AI政策框架。然而，战略落地成效高度依赖成员国执行能力，各国在数字化水平、风险资本获取渠道、科研机构研发储备上差距悬殊，直接造成欧盟统一战略在区域落地中成效分化。
　　 一、欧盟AI热潮下的中东欧边缘化
　　欧盟《人工智能大陆行动计划》加速落地，持续重塑欧洲产业格局，中东欧及东南欧地区正面临逐步边缘化的现实风险。
　　（一）欧盟企业AI应用进入加速期
　　欧盟统计局数据显示，2025年欧盟企业AI应用比例大幅攀升。2021-2024年，欧盟AI企业渗透率仅提升5.9%（由7.6%升至13.5%）；2025年单年增幅便达6.5%（由13.5%升至近20%），年度增速已超过此前三年累计增幅。生成式AI工具的规模化普及，是推动本轮提速的核心动因。
　　（二）成员国AI应用率差距悬殊
　　欧盟内部AI发展格局严重失衡。北欧、波罗的海国家稳居第一梯队：2025年丹麦企业AI应用率达42%，芬兰37.8%，瑞典35%。中东欧、东南欧整体发展滞后：区域内仅爱沙尼亚（23.4%）、斯洛文尼亚（21.6%）、立陶宛（21.3%）高于欧盟平均水平；波兰（8.4%）、罗马尼亚（5.2%）排名欧盟末位，与其地缘政治活跃度形成强烈反差。
　　（三）中东欧内部发展分化显著
　　结合AI渗透率及相对欧盟均值的增长差异，可将中东欧国家划分为三类：第一类为爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚，年内企业AI应用率分别上涨9.5%、12.5%，持续缩小与西欧发达国家的差距，稳固区域先发优势；第二类为斯洛伐克（+7.2%）、捷克（+6.3%），AI增速与欧盟平均水平持平或小幅领先；第三类为保加利亚、匈牙利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚、克罗地亚，上述国家AI商业应用长期落后于中欧平均水平，增长动能疲软，难以缩小发展鸿沟，其中波兰2025年AI增速仅2.5%，罗马尼亚、保加利亚更是低至2.1%。
　　（四）技术自主短板拖累长期竞争力
　　企业AI自主研发占比，是衡量区域长期竞争力的核心指标。若长期依赖外部技术引进，即便短期应用规模扩张，也会形成深层技术依附。对比来看，欧盟头部国家芬兰、瑞典的本土AI自主研发企业占比超7%，而中东欧表现最优的立陶宛，该比例仅突破4%，整体技术内生能力严重不足。
　　 二、中东欧政府AI治理体系存在明显短板
　　公共部门AI建设滞后，既削弱数字化治理效能，也暴露该地区数字化转型中制度建设、基建配套的结构性失衡。
　　（一）政府AI应用能力为核心瓶颈
　　牛津洞察报告指出：全球各国技术迭代速度，与公共部门数字化适配能力存在明显脱节，这一矛盾在中东欧及东南欧地区尤为突出。当地政府推广AI落地面临三重阻碍：一是专业技术人才短缺，IT人才流失问题突出，私营部门更具薪资与发展优势；二是地方财政紧张，政务系统老旧、跨部门数据互通性差，严重阻碍智能政务系统落地与跨层级协同办公；三是区域民众对公权力信任度偏低，倒逼政府在AI落地中保持高度谨慎，进而加剧技术落地保守性，引发数字化转型滞后。
　　（二）区域整体排名靠后，内部层级割裂
　　在牛津洞察政府AI应用指数中，中东欧及东南欧整体得分57.9分，位列全球末段梯队，大幅落后于北美（82.6分）、西欧（69.6分）；区域内部差异极大：爱沙尼亚作为全球数字化标杆国家，政务AI建设稳居全球第一梯队，仅次于新加坡、美国；捷克、立陶宛依托产业基础，同样跻身全球前30。
　　（三）技术应用滞后，创新体系存在短板
　　尽管中东欧基础数字化设施与制度框架相对完善，但技术落地渗透不足，本土核心技术研发能力薄弱。区域发展的核心困境，在于难以完成从技术使用者到技术研发者的身份转型。这不仅需要加大基建资金投入，更需要长期培育本土创新土壤，激活产业研发潜能。
　　结语
　　综上，中东欧国家虽具备引进、消化外部AI技术的能力，但普遍缺乏独立研发大模型、搭建自主AI体系的技术储备。区域AI应用以基础功能为主，机器学习、高阶智能技术普及率偏低，企业数字化转型意愿整体偏弱。AI领域的发展差距，复刻了中东欧长期存在的结构性割裂：区域一体化共识弱化，内部发展差距持续拉大。由此可见，欧盟一刀切式的统一AI推进模式适配性不足，欧盟层面需提升政策弹性，因地制宜推出区域化落地细则。未来，欧盟能否平衡西欧与中东欧的AI资源分配，不再单纯是技术发展问题，更是一项关键的地缘政治抉择。
（科荟智库：孟光）