2024年1月26日，美国防创新委员会发布《降低创新障碍》报告（以下简称“报告”），分析了美国防部在创新过程中的障碍，并针对性地提出可行建议，以保持和加强全球国防科技创新优势，在未来十年以更快速度、更大规模部署提高作战能力的创新成果。
　　一、主要背景
　　2023年5月，美国防部发布《国家国防科技战略》，提出加快培育创新生态，快速、大规模地将尖端技术转化为战斗力。美国防部已通过密集实施“快速国防实验储备”等计划、强化国防创新小组等部门职能、实施软件现代化等战略，多措并举大力推动。不过正如报告认为，美国防创新体系是世界上最为错综复杂的架构，其繁琐的制度运行、复杂的主体利益，制约了创新效率，而能否快速解决这些障碍，成为美国能否维持国防科技持久优势的决定性因素。2023年10月国防部委托国防创新委员会开展具体研究，其结论和建议会影响国防部决策，需加以关注和警惕。

　　二、主要内容
　　报告分析了美国防部国防科技创新程序和管理中，有关安全、采办、信息技术和人力资本等方面的十多项障碍，并提出17项改进建议。可主要梳理为以下四个方面：
　　（一）在军民两用技术应用中灵活性不足
　　报告认为，军民两用技术采购程序要求企业首先制造出成熟的商用产品，再与国防部接洽将该产品用于国防，延长了创新流程，易经历“死亡之谷”；当前国防工业基础的主要力量是几个大型承包商，小型初创企业只能签订分包合同，限制了市场灵活性。
　　报告建议：采办与保障副部长办公室利用其现有的网络和平台，与商业部门和初创企业进行充分沟通，对接国防部和企业之间的需求；以更灵活的程序获取和使用军民两用技术，在引入商业企业时尽早贯通需求与军事应用；做好员工培训和创新文化培育，以更及时、高效地发现、识别和应用军民两用技术。
　　（二）合同签订和审查流程过于繁琐
　　在合同签约方面，当前国防部没有进行足够深入的市场调研，对满足特定任务能力需求的技术或方案重视程度不够；招标流程过于繁琐，给有技术潜能的商业企业造成竞标困难；国防部对非传统企业的保密要求过高，繁琐的审查降低了潜在供应商参与国防研发的意愿。
　　报告建议：采办与保障副部长办公室在招标前进行详细的市场调研,以明确技术需求；建立一个国防部范围内的一站式小企业项目管理平台，并对潜在供应商建立一个独立的分类系统,简化管理流程、增加信息透明度；简化采购流程和方式，招标书只需明确所需的结果、任务能力和解决方案的特点；在合同签订时，确立标准化建议书格式，以获得国防部的快速授权；授予合同时，须与知识产权所有者明确关键任务的数据共享授权。
　　（三）在国防软件方面信息难以互联互通
　　在软件运营授权（ATO）方面，当前云基础环境框架的数量和规模不足；部分软件企业向其他部门提供了比国防部更优惠的价格，且没有为国防部提供足够的软件许可，增加了国防部的运营成本。
报告建议：首席信息官在其负责运营的云环境中，提升多个用户之间的互操作性；国防部应采用“持续运营授权”战略，以确保在不需要新授权的情况下快速更新软件；建议首席信息官在整个国防软件企业中，建立一个部级项目办公室，统一管理用户，在国防部内集中信息资源，并限制供应商与多个组织接触。
　　（四）在管理体制机制方面无法满足创新需求
　　在领导力方面，国防部缺乏高层领导的支持，无法推动整个部门的转型变革，从而难以消除创新障碍；涉密设施准入制度和涉密设施建设改造标准，限制了小型企业和其他机构对涉密设施的使用，阻碍其参与国防研发；国家背景调查服务系统的改革不足以满足国防反情报和安全局对人员审查的需求。
　　报告建议：国防部长直接领导国防创新改革事宜，向国防部高层领导压担压责；国防反情报和安全局应建立一个中央认证机构，负责监督整个国防部涉密设施，在满足保密要求的情况下，允许其他相关者使用；国防反情报和安全局、国防情报局和国家安全局应合作更新涉密设施建设改造标准；国防反情报和安全局应调拨资金和资源，以提升国家背景调查服务系统的能力；在未来一年内，国防部应对此报告提出的各项建议，制定考核标准。

（蓝海星：王川 穆玉苹）