作者：张怡鑫 钱中
2021年2月24日，美总统拜登签署“美国供应链行政令”,旨在加强美国供应链弹性、多样性以及安全性，振兴和重建国内制造能力，促进经济繁荣和国家安全。行政令内容主要包括供应链风险审查、产业供应链评估、加强美国供应链的建议等。
图1 行政令首页
行政令发布100天内，总统国家安全事务助理和总统经济政策助理应与相关机构负责人共同完成供应链风险审查。商务部长、能源部长、国防部长、卫生和公共服务部长应与有关机构负责人协商，分别识别半导体制造和先进封装、高容量电池、关键矿物和稀土等战略材料、药品和药物活性成分等供应链风险，并提出政策建议。总统国家安全事务助理和总统经济政策助理负责审查各部门提交报告、总结调查结果、提出总体解决方案等。
图2 拜登手拿半导体器件，就该行政令发表讲话
行政令发布1年内，国防部长、卫生和公共服务部长、商务部长和国土安全部长、能源部长、运输部长、农业部长应通过总统国家安全事务助理和总统经济政策助理分别向总统提交国防工业基础、公共卫生和生物防御产业基础、信息和通信技术产业基础、能源工业基础、运输工业基础、农产品和食品生产基础供应链报告。
报告需评估以下内容：①关键商品和材料及其所需的制造能力；②国防、情报、网络、国土安全、健康、气候、环境、市场、经济、地缘政治等可能对供应链带来风险的外部环境；③影响国家和经济安全、应急准备的制造业、工业、农业供应链的弹性与能力；④盟国和伙伴在确定关键物资及其优先顺序、国际合作方式等事项上的行动；⑤造成产业供应链风险的主要原因；⑥本行政令确定的关键商品和材料的优先顺序；⑦确保供应链弹性的具体政策建议；⑧加强美国制造能力、应对突发事件的措施；⑨改善政府供应链工作的提议。
图3 位于美国密歇根州的福特卡车装配车间
总统国家安全事务助理和总统经济政策助理应向总统提交一份或多份报告，回顾上一年度行动，并就以下方面提出建议：①加强美国供应链弹性的措施;②提升供应链风险审查和评估有效性的改革措施，包括法律、法规、程序、制度设计和变更，并对是否需增加办事处、人员、资源、统计数据、授权等提出建议；③建立四年一次的供应链审查机制，包括持续数据收集和供应链监控的进程和时间表；④促使与盟国共同加强供应链的外交、经济、安全、贸易政策与手段；⑤避免供应链风险审查和评估受到利益冲突、腐败或其他不当行为的影响；⑥改革国内和国际贸易规则和协议，保障供应链弹性、安全性、多样性及稳固性；⑦改革教育和劳动力，加强国内工业基础；⑧确保政府供应链政策惠及小企业、少数族裔和经济困难地区等；⑨修订联邦奖励措施和联邦采购法规，以吸引和保留对重要商品和材料的投资。
