2025年度国外海战领域十大事件
战略规划篇 

　　1.美政府时隔40年密集出台多项措施振兴造船工业

　　4月，美总统特朗普签署《恢复美国海事主导地位》行政令，聚焦振兴本土造船业、强化盟友协同及对华打压。行政令明确多项措施，包括推动对华船舶靠港费等限制性措施落地、考虑加征港口设备关税；要求联邦部门制定造船业发展路线图；探索向盟友采购舰艇，以缓解产能不足困境。10月，美国分别和日本、韩国签署合作协议，聚焦基础设施扩建、舰艇建造与技术升级等关键领域，整合资金、技术与产业链资源，共同提升造船能力与供应链韧性，扶持本土造船业发展。美国里根政府曾于上世纪80年代提出“600艘海军舰队”计划，1987年舰艇数量峰值达594艘，实现了军事造船工业的短暂振兴。特朗普政府此举兼具产业振兴与地缘博弈双重属性，短期可借助盟友力量加速舰艇更新，为美国造船业升级提供政策、资金和技术支持，但长期发展面临造船产能过低、人才断层、成本高企等诸多挑战，其单边打压措施还将割裂全球舰船工业供应链，加剧国际阵营对立。
　　2.美总统提出“黄金舰队”计划

　　10月，美总统特朗普提出重塑水面舰队结构，构建一支技术驱动的现代化“黄金舰队”，以应对大国高端海战及其他威胁。“黄金舰队”计划优先关注先进舰艇设计、模块化作战系统及无人平台，将代表海军水面战斗舰设计上的变革性飞跃。根据特朗普构想，未来水面舰队将由1.5～2万吨的大型水面战斗舰和灵活的小型水面战斗舰（护卫舰和无人舰艇），目标是打破由巡洋舰、驱逐舰和航母主导的传统编组，构建更加多样化的分布式舰队，拥有更强的生存力和战斗力。大型水面战斗舰方面，12月，特朗普进一步提出研制3～4万吨级“特朗普”级战列舰，配备史上最强大的攻防火力，兼具海上核打击能力；小型水面战斗舰方面，美海军11月正式取消“星座”级护卫舰项目，寻求以海岸警卫队“传奇”级巡逻舰为基础，快速批量建造新型护卫舰，弥补“星座”级下马的缺口。此外，美海军正基于“幽灵舰队”项目开展有人-无人协同试验，加快无人舰艇作战能力生成，推动未来舰队面向大国高端海战转型。
　　3.英国防部《战略防御评估》突出强化海上力量建设

　　6月，英国防部发布2025年《战略防御评估》，旨在推进深度改革、加强北约威慑和防御、提升战备水平，强化国防力量建设，发展先进技术，以确保英国当前及未来几年“安全且强大”。海上力量方面，强调建设一支新型大规模混编舰队，包括“无畏”级弹道导弹核潜艇、SSN-AUKUS攻击型核潜艇、先进水面战斗舰、无人舰艇和搭载欧洲首个有人-无人机混编舰载机联队的航母。根据计划，英国海军将在2030年列装首艘“无畏”级核潜艇，并规划论证后续替代艇；建造12艘SSN-AUKUS核潜艇，加大对船厂和核动力系统研制设施的投资力度。该文件对英国国防战略进行了“根本性”评估，意图通过新的“十年国防投资计划”与深度改革，创建一支适应21世纪战争的部队。
　　4.日本新版《防卫白皮书》凸显海上野心

　　7月，日本防卫省发布2025年《防卫白皮书》，渲染日本面临“战后最严峻安全环境”，明确以“反击能力”为核心目标，海上力量从反潜护航向主动威慑转型，对海上自卫队装备发展与能力建设作出了系统性规划。装备发展聚焦远洋作战与规模化，要求按期完成“出云”级航母化改装、“宙斯盾”驱逐舰配“战斧”巡航导弹，批量建造“最上”级护卫舰、扩编“大鲸”级AIP潜艇，同步强化离岛兵力投送与远洋作战支撑。能力建设围绕体系化与无人化，推进“软件优先”整合作战节点，列装舰载侦察无人机，规划2035年前组建水下无人作战中队，筑牢反潜优势的同时补齐跨域作战短板。《防卫白皮书》还强调通过日美联合军演、西南诸岛部署导弹等措施，提升要域要道封锁能力。日本海上力量建设聚焦“反击能力”、西南部署、远程打击与无人协同的升级，可能加剧区域安全困境，并影响海上博弈格局。
　　5.印国防部规划2040年前国产化装备技术发展

　　9月，印度发布《技术展望与能力路线图2025》（下称《路线图》），规划了2040年前国防重点装备与技术发展，其中海战装备涉及核动力航母、新一代舰载机、高超声速导弹、无人系统等。《路线图》沿袭“国防改革年”的总体目标，发展路线紧密契合“国防卓越创新”“技术发展基金”等计划，提出发展多型海军先进装备：打造强大的航母打击群，包括6.5万吨级电磁弹射型核动力航母“维沙尔”号、新一代驱逐舰和护卫舰、“双发舰载战斗机”等；研发无人与反无人作战系统，如作战半径达1500千米的超声速巡航隐身无人作战飞机、反潜型长航时无人潜航器、反无人机蜂群系统等；研发采购潜艇等。《路线图》将海战装备关键系统自主研发、新兴技术研发应用、跨军种融合发展作为规划重点，鼓励本土私企承担国防科研生产任务，提升装备国产化水平。
　　6.奥库斯联盟加快推进核潜艇与产业技术合作

　　2025年，“美英澳三边安全伙伴关系”（奥库斯）联盟动作频繁。一是“第一支柱”核潜艇合作提速。7月，澳英两国签署《吉朗条约》，提出未来50年加强核潜艇合作，英军“机敏”级核潜艇将轮驻澳基地，双方推进SSN-AUKUS级核潜艇研发；美完成为期5个月审查后，12月明确向澳交付“弗吉尼亚”级核潜艇计划。二是机制与产能强化。12月，美英澳设立工业基地协调工作组，开展常态化月度对接；6月，英国宣布投60亿英镑扩潜艇产能，澳扩建斯特灵基地，提升印太部署与响应能力。三是技术合作与盟友扩容。奥库斯“第二支柱”聚焦AI、高超声速、无人系统等联合研发，日、韩等表达合作兴趣，联盟呈“核心三边+外围协作”态势。奥库斯联盟的一系列举措，表明其正加快推进水下战力围堵、升级印太威慑，导致核扩散风险剧增，同时美“成本共担”诉求、产能不足等问题，或拖累合作落地。
　　7.美海军水面部队发布《水面战：竞争优势2.0》战略

　　1月，美海军水面部队发布《水面战：竞争优势2.0》战略，以2024年美海军作战部长“33号工程”为指导，从安全形势、使命任务、重点事项等方面，对2022年首版文件进行了更新。安全形势方面，强调美正面临中、俄、伊、朝等威胁，水面部队运行的舰队规模较小且战备不足，必须让更多舰艇随时准备投入战斗。使命任务方面，必须加强威慑与防御；提升力量投送与远征作战能力；与联合部队、盟友共同维持全球安全稳定；持续投资新技术、开发新能力，以应对未来挑战。重点事项方面，推进“培养作战人员、提升战备水平、交付关键能力、创新作战概念、强化基础设施”5大任务，以更好地保护关键航道、应对新兴威胁与挑战、威慑大国对手并赢得战争。该战略旨在从水面作战领域推进落实美国防部和海军顶层战略思想，为打赢未来大国高端海战加紧战备。
　　8.美海军陆战队发布多份规划文件推动部队改革发展

　　2月，美海军陆战队发布《2025年航空计划》，加强战备和确保航空兵杀伤力，核心是通过装备调整、技术赋能和架构改革推动航空兵向“内线部队”转型。4月，发布《MCTP 3-40B：战术后勤》条令，明确战略、作战、战术三级后勤连续体的层次关系，重点规范空地特遣部队全要素后勤保障流程，涵盖供应、维护、运输、工程、医疗、生活服务等六大功能领域及指挥控制、规划实施等核心环节，为战术层面后勤保障的规划执行提供理论框架和实践指南。5月，发布《人工智能实施计划》，标志数字化转型迈入新阶段；提出实施数字化转型试点项目、建强数据基础、改善基础设施、加强技能培训教育、坚持数字化运管、建设数字化转型中心、强化人工智能治理、评估计划落实风险、调整资源投入等9项重点举措，展现了海军陆战队军事智能化的决心。10月，发布新版《兵力设计》，未来发展将聚焦五大核心领域：一是机动能力建设将强化多域部署与快速响应；二是杀伤力提升聚焦全域精确打击能力强化；三是联合杀伤网构建强化跨域协同与指挥控制；四是对抗环境下后勤保障能力注重韧性与分布式支撑；五是通过持续学习实现动态适应与迭代优化。系列文件的发布表明，美海军陆战队部队现代化进程已进入实质性实施落地阶段，可作为我透视美海军陆战队转型的重要风向标。
　　9.美芬加“破冰船合作协议”取得实质性进展

　　12月，美海岸警卫队向芬兰劳马造船厂、美国博林格造船厂授予6艘“北极安全巡逻舰”建造合同，标志美国、芬兰、加拿大基于“破冰船合作协议”的联合基地力量建设迎来关键突破，从战略协作转向实战能力构建。此次合作突破传统装备采购框架，将整合芬兰尖端破冰船技术、加拿大先进设计经验与本土建造产能，形成“技术共享-联合研发-分造协同”的战略合力。该舰长约112米、宽24米，吃水不超过7米，航程达1.2万海里，破冰能力达1.22米，适配北极复杂航道管控和战略存在需求，首舰计划2028年交付。在北极地缘博弈升温、地区军事化趋势加剧背景下，此次合作不仅弥补了美国现役3艘破冰船的短板，也构建起跨大西洋北极战略协作网络，加速打造常态化北极存在能力，为大国间极地竞争注入关键变量。
　　10.德国海军发布《海军路线2025》

　　5月，德国海军发布《海军路线2025》，以“今晚投入战斗、明日持续战斗”为主题，聚焦应对俄罗斯军事威胁，明确北约北翼（北大西洋、北海、波罗的海）防御核心任务，同时将印太地区纳入战略考量范畴。该文件提出强化“存在即威慑”、提升水面/水下作战能力、发展全域无人系编队、加强沿海防御等9大能力建设方向；2035年建成含154艘各类舰艇、86架飞机的现代化舰队，包括列装F-127护卫舰、212CD潜艇等，推动无人系统与AI、多域作战技术应用。这份战略文件为水面、水下、空中、陆上、保障装备发展提供了发展路线图，意图统筹兼顾短期直接威胁和长期挑战，推动德国海军从区域防御向全球力量投射转型，其实施可能加剧地区安全博弈。