在2025年12月的扩大会议上，俄罗斯国防部长别洛乌索夫表示，2023年确立的十项战略优先方向仍是未来国防建设的指导纲领，并公布年度成果：俄军解放约300个居民点、6000平方公里土地，乌军战力折损约三分之一，特别军事行动进入“不可逆”战略拐点。无人机贡献总毁伤的一半，计划2026年将无人装备部队升格为独立兵种。面对北约1.6万亿美元扩军压力，俄同步推进“核常并重、AI赋能”的2027-2036装备发展纲要，以提升未来高强度对抗下的威慑与实战能力。
　　1.第一项优先方向：实现总统为特别军事行动设定的目标
　　（1）总体战果
　　全年武装部队保持战略主动权，并在几乎所有作战方向实施积极攻势。据总统所述，一年内解放居民点逾300处、领土逾6000平方公里，较上一年度增长三分之一；“东方”“中央”“西方”集团军推进速度较2024年提升1.5至2倍。实质成果包括：库尔斯克州完全解放；顿巴斯与扎波罗热地区乌军重要防御节点遭摧毁。此进展验证了俄方初期判断，即乌克兰武装部队防线崩溃具有必然性，且基辅之西方幕后支持者已明确认知该趋势。本年度乌军作战潜力下降三分之一。
　　（2）乌军战损与能力削弱
　　武器装备损失：逾10.3万件各类武器与军事装备，其中西方制造装备约5500件，约为2024年损失量之两倍。
　　人员损失：近50万名军人伤亡，致基辅无法通过强制动员补充兵员。
　　军工产能：批量生产能力下降近半。俄军精准打击效率约60%，显著高于乌军对俄境内目标打击效率。
　　能源基础设施：逾70%热电站与逾37%水电站遭破坏，能源产能下降逾一半，直接削弱乌军抵抗能力。
　　（3）装备保障与供应
　　高烈度作战条件下，主要类型武器、装备及弹药供应量较2024年增加三分之一。联合部队装备保障率提升6个百分点至92%；飞机、直升机、炮兵武器、后勤车辆、医疗设备需求基本满足，长期存在的炮弹短缺问题已基本解决。2026年需补足电子战装备缺口，特别是弥补在防空导弹、雷达站与反炮兵作战系统方面的缺口。
　　（4）新型武器与作战系统发展
　　本年度逾1000种新装备于实战测试，包括改进型“天竺葵-2”无人机、游荡弹药、光纤FPV无人机、“信使”地面机器人、“奥米奇-小灯”运输机器人等。
　　（5）战争形态变化及应对措施
　　无人机作用凸显：无人机侦察与火力应用显著增加，已成主要打击力量；敌军近半数损失源自FPV无人机。2024年8月俄军在数量上已形成对敌两倍优势，应用范围覆盖侦察、反炮兵作战、前线补给等领域。组建“无人系统军种”为关键任务：“卢比孔”突击队已摧毁逾1.3万件装备，占无人机火力毁伤四分之一以上，其经验获国际关注。2026年将完成该军种组建，由小组独立作战转向部队整体联合作战，并大规模培训操控人员，重点吸纳35岁以下青年，配套抗干扰侦察/攻击无人机（含人工智能）、地面控制站、中继器、自主电源与通信系统。
　　应对“无人机防线”：敌军构筑纵深10-15公里、多梯队杀伤区阻滞攻势。俄军以加快前沿机动、强化反无人机防护应对，需进一步配发现代化机动载具。本年度交付摩托车、全地形车与小型战车3.8万余台，为去年10倍，2026年将基本实现全面配发。“护罩”“啄木鸟”“陷阱”“邻居”等战壕电子战装备已输送13万套，为去年6.5倍，2026年需继续加强部署。
　　后勤保障体系重构：本年度确保弹药、油料与装备仓库安全。2026年将建成多层次储存体系，推进后勤数字化第一阶段；广泛运用雪地摩托与空地机器人系统投送物资，本年度运送超1.2万吨，2026年至少翻番，并加强反无人机网防护补给线。维修方面，本年度武器完好率维持98%以上，机动修理队修复率达92%，较去年提升10%。
　　信息感知地位提升：“概要”系统已在部队推广，排级至整建制单位可在统一安全信息空间实时获取气象、地图、卫星图像、空情与地情数据。该系统本年度于“中央”集团军试用成功，计划2026年9月前在所有集团军分批部署。
　　纵深防御与防空：敌军对俄纵深区域无人机与巡航导弹袭击密度上升，年初月均1500架远程无人机，5月起升至3700架；俄防空系统平均拦截率达97%。需进一步强化中短程防空导弹系统（如“铠甲”）、雷达站部署；FPV截击机已完成验证，将于2026年上半年列装。将组建更多机动火力组，配备“柳树”便携防空导弹、“野牛”与“堡垒”防空系统，并为陆军航空兵配备反无人机新装备。区域司令部在反无人机综合防御中作用显著，莫斯科防空经验应推广至全国，落实总统关于构建统一防空体系指示
　　2.第二项优先方向：根据外部威胁与创新科技发展，对武装力量实施长期现代化改革
　　（1）威胁研判
　　三年间军事安全威胁显著演进：北约持续扩军，部署中程导弹，更新核武库，升级防空反导系统，调整动员体制，加快向东翼投送部队速度，拟推“军事申根”；年度军费达1.6万亿美元，若按GDP 5%逐步上调将增至2.7万亿美元，表明北约正准备与俄军事对抗，计划2030年代达成战备状态。此态势非俄威胁他方，实为俄受威胁。
　　（2）现代化武装力量建设重点
　　核威慑力量发展：本年度接收“北风之神-A”级“波扎尔斯基大公”号战略核潜艇，另两艘同型艇在建；空天军新增两架图-160M战略轰炸机；战略火箭军继续换装“亚尔斯”系统；年底前将部署“榛树”中程导弹系统。
　　常规军结构优化：提升指挥灵活性与部队独立作战能力。本年度新建5个师、13个旅、30个团，2026年将再建4个师、14个旅、39个团；莫斯科与列宁格勒军区完成组建；空天军首建防空反导师，首个S-500防空导弹团已担负战斗值班；海军陆战队两个旅改师，2026年再完成两个。
　　2027-2036年国家武器装备发展纲要：遵循四大原则：①明确优先方向：核力量、航天系统、防空、通信/电子战/指挥、无人与机器人系统、基于全新技术原理武器占近半预算；②按未来作战能力需求而非单纯装备数量规划；③同步推进科研、采购与基础设施建设；④通过提升生产效率每年节省1-2%开支。未来趋势为全面引入创新技术，尤其是人工智能：本年度已开始交付带AI组件无人机，2026年将大规模列装；2026年将试验战术级指挥决策辅助系统，建立防空反导与反炮兵仿真系统。
　　3.其他优先方向综合总结（第三至第十项）
　　俄国防部第三至第十项优先方向围绕军事人力资源保障、对外协作深化、内部治理优化及数字化转型四大方面展开。
　　军事教育体系现代化（第三项）：聚焦军事教育体系的系统性升级（原文未展开具体内容）。
　　军人及家属医疗保障（第四项）：核心目标为“黄金一小时”内挽救生命，强调战场急救时效性是降低伤亡的关键环节。
　　军人及家属社会保障（第五项）：旨在完善军人家庭福利的制度性保障（原文未展开具体内容）。
　　与军人的反馈机制（第六项）：致力于建立双向沟通渠道，以动态优化政策执行与官兵需求匹配（原文未展开具体内容）。
　　军事与技术合作深化（第七项）：①本年度与伙伴国制定中长期合作计划，覆盖经验交流、培训、联合演习、军售等领域；已与8国（含白俄罗斯及部分中亚国家）签约，2026年将新增6国。②推出新军售展示机制，依托“爱国者”会展中心对接客户国军队升级需求，吸引20余国代表团参与，扭转近年军售下滑趋势，推动订单回升；2026年将推动民间军工企业与盟国开展技术合作，简化出口审批流程。③本年度与集安组织、独联体、上合组织成员国共举行23场国际演习（最大规模为“西方-2025”战略演习，四国部队参演、十国观察员出席）；2026年俄担任集安组织主席，将持续深化区域安全协作。
　　基建与资产管理效能（第八项）：聚焦基础设施与资产运营的效率优化（原文未展开具体内容）。
　　精益管理与流程优化（第九项）：本年度已优化医疗、财务、人事等领域30余项行政流程，文件流转时间缩短十倍乃至百倍，显著提升了内部管理效能。
　　统一数字环境构建（第十项）：本年度启动国防部集成信息系统设计，确定“俄罗斯电信”为技术总承包商；2026年将试点15项服务（含住房、教育、资产管理、政府采购等），开启无纸化办公进程，计划2027年12月完成全流程数字化覆盖。

（科荟智库：孟光）