2021年10月，美海军部长卡洛斯•德尔托罗签发《海军部战略指南：海军-海军陆战队一体化建设》（以下简称“指南”），明确提出“至少一代人以来，美国首次面对一个实力相当的战略竞争对手”。“指南”旨在统一海军作战部、海军陆战队司令部与国防部的思想，并阐明了海军部的愿景，即建立一支灵活、随时待命的海上作战力量；将发展作战概念和能力、加强威慑力、扩大对“战略对手”的作战优势作为首要任务，并专注于改善海军文化、应对气候变化和新冠疫情，以支持拜登政府“国家安全优先事项”和国防部即将发布的“国防战略”。

图 1  美海军新发布的战略指南文件封面

　　一、相关背景
　　本世纪以来，随着我国海军规模和能力迅速扩大，对美国海上力量构成前所未有的挑战。因此，美海军和海军陆战队连续发布多份战略文件，不断优化兵力结构、发展作战概念与能力、调整投资重点和优先事项、加强战备与工业能力等，以应对与对手的大国竞争。

 
图 2  中美大国竞争 

　　2020年3月，美海军陆战队司令戴维•伯杰签发《部队设计2030》，明确从传统地面远征作战向以制海为核心的多域战转型，构筑“以陆制海”装备体系和作战能力；2020年12月，美海军部发布由海军作战部长、海军陆战队司令、海岸警卫队司令联合署名的《海上优势：以一体化全域海上军事力量制胜》，将中国视作唯一长期战略竞争对手，瞄准未来高端海战推进“海上三军”力量整合与一体化建设，打造一体化全域海上力量；2021年1月，美海军作战部长迈克•吉尔迪签发《海军作战部发展指南》，以新版“海上三军”战略为指导，海上控制和力量投送为海军核心使命，将加强战备、提升能力、扩大规模、人员培训作为重点任务，推进海军未来十年发展建设。
　　“指南”作为美海军总纲领，旨在实现《海军作战部发展指南》《部队设计2030》《海上优势：以一体化全域海上力量制胜》等战略文件思想与国防部总体思想的统一，为海军部战略规划、投资预算、人事决策提供指导，以加快推进实施海上力量建设，提升高端海上对抗能力。
　　二、发展重点
　　（一）维持海上优势
　　美海军部致力于将海军、海军陆战队、海岸警卫队打造成一体化全域海上力量，发展舰队和舰队陆战队（FMF），优先投资可创造相对优势的能力，发展必要的作战概念，加强战备和可持续性，以在不断变化的威胁环境中确保并维护国家安全与利益。
　　扩大前沿存在。优先考虑对中、俄的战略竞争优势，通过装备平台、能力的组合，扩大海上力量前沿存在，维护“海洋自由”。一是持续推进前沿部署，最大程度利用有限资源，确保未来海上优势不受各种潜在威胁影响；二是在印太地区部署更多兵力，以维护美国在该地区的利益；三是调整海上部队态势，有效应对从“日常竞争”到“应对危机”、再到“发生冲突”的各种威胁。

图 3  美海军“福特”号航母

　　加强战备。一体化海军-海军陆战队必须在任何时间、任何地方竞争、作战并取胜。一是投资后勤保障、关键战备基础设施和工业能力，减少舰艇返港维修维护时间；二是与民营行业合作，提高整体效率并减少可预防性事故；三是整合联合后勤设施、优化供应链，确保舰队和舰队陆战队时刻备战；四是向现代化转型，加强未来和长期战备；五是投资先进的训练方法、靶场和海战设施，战备状态对于威慑战略竞争对手至关重要。

 
图 4  美海军水下靶场

　　创新与现代化。美海军正加快推进技术变革，以定义未来战争。一是发展关键的新兴技术和能力，如人工智能、网络武器、无人平台、定向能和高超声速武器等，针对性强化两栖战能力、海上优势和信息优势；二是将信息视为一项战略资产，把网络安全作为最高优先级，提高舰队杀伤力、提升战备状态，并保持网络空间弹性；三是以可承受的成本发展基础设施、装备和系统，以维持关键作战优势。

图 5  定向能武器打击目标

　　应对气候变化。气候变化加剧了全球范围内爆发更大冲突的可能，暴露了人员、装备和作战的脆弱性，会对战备、作战和能力产生一定影响，美海军致力于发展一支气候认知部队，在训练和装备部队、规划执行任务等方面充分考虑气候因素。一是投资可持续燃料、替代能源，以减少碳排放和对化石燃料的依赖；二是与盟友、伙伴合作，了解如何在联合作战环境变化时共同作战，并为恶劣天气和资源匮乏的紧急、不稳定情况做好准备；三是创造性投资维持部队能力的基础设施和系统弹性，并加强防御。
　　（二）加强战略合作
　　美海军将加强与政府、全球海上盟友、伙伴合作，深化互操作性，以采取联合行动、应对共同挑战。一是建立协作、信任、透明和沟通文化，将海军、海军陆战队和文职人员一体化建设，维持作战优势；二是职能部门利用数据驱动的决策方式节约资源、提高效率，并使之成为作战纪律的核心要素；三是强化军事合作，在与盟友开展地区行动中扩大并深化伙伴关系；四是加强与盟友联合训练与作战，并将其纳入美军战略规划和作战概念，以共同遏制挑战。

图 6  美海军开展联合演习

　　（三）培养作战文化
　　美海军致力于建设一支强大、战备精良、专注于各级作战的海上部队。一方面，投资海军战争学院、海军研究生院和海军学院，并在创建美国海军社区大学的基础上进一步扩大所有人员的学习机会，打造连续的教育体系，通过与当前作战节奏相适应的课程教育，培养海军各级指挥官的领导能力和作战能力，维持对战略竞争对手的作战优势。另一方面，还将培养海军、海军陆战队和文职人员整个团队的作战和领导能力，通过招募、保留和提升来自不同个体、文化和专业的人才团队，以维持强大的作战力量，应对不断面临的复杂挑战。

图 7  美海军教育培训

　　三、主要认识
　　（一）美海军以我为战略竞争对手，打造一体化海上作战力量
　　美海军明确以我为高端作战对手，谋求扩大并维持全域作战优势。“指南”首次明确我是唯一与美国海军实力相当的对手，是美当前和未来面临的最大挑战。基于该认识，美国海军部以国防部“综合威慑计划”为基础，着眼于统一海军、海军陆战队与国防部战略思想，加速推进一体化海军和海军陆战队建设，强化海上控制和兵力投送；加强“海上三军”力量整合运用，强化与其他军兵种和盟友联合作战，并根据作战需求从“平时”向“战时”调整。
　　（二）美海军加紧海上力量前沿部署，强化印太地区军事存在
　　“指南”明确提出加强印太地区的前沿部署，这与美军近年来不断向印太地区增加作战兵力的实际行动也是一脉相承的。2018年5月，美军正式将太平洋战区司令部变更为印度-太平洋战区司令部，以应对我经济和军事力量的快速崛起。同时，为支撑美对印太战区两大洋的控制，2020年12月，美海军正式提出重编第1舰队，由印太司令部太平洋舰队负责管辖，与第7舰队共同构建印太地区核心战力。2021年以来，美海军不断加强向印太战区部署作战力量。如，将第7舰队驱逐舰规模从9艘增至11艘，加强对印太地区及我海上行动的监视；于2022财年成立首支近海陆战团（MLR），并部署至印太地区，以应对高烈度海上对抗等。
　　（三）美海军高度重视新兴关键技术，谋求发展新质作战能力
　　美海军在装备发展建设中，将人工智能、网络武器、无人平台、定向能、高超声速武器等新兴技术作为定义未来战争的关键，希望通过大力发展新兴装备技术，拉大对我作战优势。一是重点投资先进攻防武器和定向能技术，谋求抵消对手“杀手锏”优势；二是快速发展大中型无人系统和高自主性技术，以低成本、隐蔽、灵活的形式，谋求更大的海上作战优势；三是利用网络化指控和人工智能辅助决策，寻求全域作战信息与决策优势；四是利用网络防御能力保障信息安全、发展网络攻击能力等。同时，不断加快推进新技术成熟运用。如，2021年4月，美海军首次开展了聚焦无人系统的舰队演习，以加快无人装备实战化，并与有人平台集成等。2021年9月，美海军利用“海上游骑兵”号无人舰成功试射“标准”-6导弹，相关装备技术成熟运用后，将大幅提升美军超视距、分布式打击能力。
　　（四）美海军将深化与全球盟友的合作，扩大并维持海上优势
　　美海军在“指南”中明确提出将盟友力量纳入战略规划与作战行动，进一步强化其一贯拉拢盟友对我实施制衡的做法。近年来，美不断拉拢印太域外国家，强化与全球盟友、伙伴合作，对我实施战略围堵和打压。如，2021年9月，美、英、澳正式建立防务与安全伙伴关系，以进一步提升能力联合与技术共享水平，深化国防科技工业基础及供应链一体化，首要任务是就澳未来攻击型核潜艇进行合作。2021年10月，美“卡尔•文森”号航母、英“伊丽莎白女王”号航母，日“伊势”号直升机母舰等国多艘舰艇，在南海地区开展多航母打击群联合训练，以提高互操作性，增强复杂战场环境下的协同作战能力。综合研判，美将从科技工业、装备技术、军事训练等方面与全球盟友深化合作，势必使我印太地区局势更加紧张。
　　（蓝海星：闫俊平 柳正华 白旭尧）