2021年10月1日，美智库战略与国际研究中心（CSIS）发布“链接国家安全与创新基础”项目第三份报告《国家安全与创新生态体系》，提出为在大国竞争中维持技术优势，美国需要更多依靠“国家创新生态体系”推进国家安全技术创新，特别是国防技术创新。为此，需要采取适应商业创新特点、更好将“国防需求与国家创新基础联系起来”的新模式。
报告从“资金”“文化”“流程与权限”角度提出政策方案，其中资金不足和规避风险的文化为主要障碍，而完善流程和提供权限是解决障碍的主要途径。
一、提供充足资金
报告认为，美国私营部门创新投入正不断加大，已达到全国研发支出的75%，而国防部的研发创新投入仅占起采办预算的1.49%，以2021年为例，国防部研发总投入仅300亿美元，甚至低于亚马逊一家企业；而另一方面，国防部对国家创新基础的利用仍然有限，2020财年其预算中仅有0.055%用于支持非传统供应商的创新。
报告建议：为加强面向国家创新基础的支持力度，在传统预算中设置强制的额度目标，用来投向非传统企业和项目。据估算，为保持对中国的技术竞争优势，美国政府研发投入需达到2500-3000亿美元，国防技术领域面向非传统企业和项目的支出需增加10倍，达到采办预算的3%。
二、培养正确的文化
报告认为，目前美国国防投资和采办制度突出稳定、规避风险的文化，适合于重大武器装备的建设和维护的，能较好契合国防工业基础特点。但国防界为更好利用商业创新，必须要有敢于承担风险的创业文化，而鉴于改变文化“需要数十年”，“美国等不及了”，因此需要创造新组织、制造新文化。
报告建议：创建新的国防采办组织机构，作为对现有采办职能的补充，而不是重新设计和彻底变革现有采办文化。国防部设立了诸如空军创新工场、国防创新小组、陆军未来司令部等适应商业创新的新组织，但还需进一步扩大其规模、资金和人员。而且要确保这些组织的独立性，不要融入到现有采办架构中，而“稀释”了新组织带来的新效能。
三、开发适合的流程和权限
报告认为，美国的国防采办体系还停留在20世纪，强化国家安全界对商业创新的利用，是一场持久而“艰苦的斗争”。国防部门本身已具备创新要素，即一定预算的规模、熟练的技能人才、独特的权力。要想超越对手，需要从短期和长期两个角度，对流程和权限进行修改、扩展或新设。
报告建议：
1、重建技术评估能力
冷战时期建立的评估机制和流程已经“支离破碎”，且不适应当前以私营部门创新为主导的国家创新基础。建议在白宫领导下，综合国防、情报、工业等部门的相关职能，新设高层政府委员会（或扩大现有某高层机构职能），指导开展综合技术评估，分别追踪分析美国的、联盟的、行业领域的技术能力和创新生态体系样态。此外，要特别藉情报部门强化对国外技术创新能力的评估。
2、更好利用已有权限
受资金和文化制约，国家安全界一直按照《联邦采购条例》行事，而“不情愿”利用国会提供的新技术采办权限。建议增加对现有的特殊技术采办权限的利用，特别是《联邦采购条例》中有关“商业采办”和“商业现货”的采办权限、其他交易授权（OTA）采办流程，以提高技术采办速度和灵活性。并注意不要用常规采办制度来约束这些特殊采办权限。
3、加快项目资助的决策和执行
若按正规国防预算流程，通过多年期“计划目标备忘录”来规划资助项目，是不利于快速获取新技术的。建议加快资助计划制定和实施的进度和灵活性：一是合理采用多种合同模式，同时加快两年度预算编制的进程；二是推广国防创新小组首创的“商业领域开放解决方案征集”的招标和资助流程，为商业技术企业提供在竞争环境下有效展示军用潜能、快速获得资助的机会。
4、借助盟国和伙伴国力量
从事技术创新的私营企业和投资方是不愿局限在国内市场的，而美国现在的国防采办供应链延伸还仅面向本国小企业以及加拿大、英国、澳大利亚少数国家。建议应允许所有“可信赖伙伴国的公司”来投标、参与竞争并赢得合同。为此可先从“五眼联盟”等有技术优势、与美国有技术合作经验的国家开始。美欧贸易与技术委员会的成立体现了此类进展。
四、保障措施
报告强调，为保持美国在国家安全技术创新领域的竞争优势，发动更广泛的创新引擎，“变革势在必行”。国会必须为推动这些变革提供必要的授权和立法保障，具体包括：
授权政府可收购企业股权。建议国会允许国防部创建类似于中情局In-Q-Tel的组织，或向国防创新小组、空军创新工场等组织提供相应权限和资金。允许其采取风险投资公司的运营模式，即向创新初创企业投资并持有股权，保留对创新成果的所有权，与企业分享收入所得，与此同时赋予被持股企业一定的运行独立自主权。
简化合规流程。速度与敏捷是私营部门创新的典型特点，也是需要被国防界所利用的优点。《联邦采购条例》等国防采办制度的繁文缛节已成为制约国防创新基础扩大的障碍。建议无需因此大幅修订现有采办制度，传统的采办制度面向传统的供应商，而对非传统供应商，应该采纳商业模式实践经验，增设新的相适应的采办要求和规范，强调简化流程、最大限度减少监管。
（蓝海星：穆玉苹）
