2020年6月2日，俄罗斯联邦总统普京签署本年度第355号总统令，批准了《俄罗斯联邦国家核遏制基本政策》（以下简称《基本政策》），这是俄罗斯首次公开发布此文件，上版文件于2010年2月出台，但是内容并未公开。新版《基本政策》共四章，阐明了俄罗斯核遏制实质、核武器使用条件、国家权力机关职责等。我中心专家孟光认为，新版《基本政策》重申核威慑立场，延续防御性特点，核反击条件变广。

图1 文件封面

（1）俄首次公开《基本政策》，旨在重申核威慑立场

2010年版《基本政策》未对外公开，新版文件在核遏制政策没有根本性变化的情况下公开全部内容，目的是在当前国际军控条约实施前景不明朗的复杂形势下，向国际社会“开诚布公”表明核遏制政策的防御性、动用核武器的强硬性，一是避免不实舆论抹黑俄国家形象，二是将“面面俱到”的核反击条件呈现在潜在对手面前，以慑止向俄使用核武器及高精尖常规打击武器的一切军事行动。

图2 俄罗斯发射核动力巡航导弹

（2）核遏制延续防御性特点，但政策更为全面、具体

《基本政策》与2014年版《军事学说》所体现的核遏制政策相一致，强调“核遏制政策具有防御性的特点”“仅将核武器视为威慑手段”，核武器使用条件依然为“对俄及其盟国使用核武器和其他大规模毁伤性武器，以及使用常规武器威胁国家存亡时，俄联邦保留使用核武器的权利。”

但是《基本政策》作为国家核遏制领域的专门政策性文件，相比《军事学说》更为详尽阐述了核遏制政策的细节，包括明确了核遏制的七项原则、使用核武器的四种条件、需实施核遏制予以应对的六种军事威胁、可威胁国家存亡的几类常规打击武器等。

图3 俄罗斯RS-24弹道导弹

（3）新增两种核武器使用条件，核反击条件变广

《基本政策》细化了使用核武器的四种条件，其中两种已在2014年版《军事学说》中有所体现。新增条件中一为“获知向俄联邦和（或）盟国发射弹道导弹的可靠信息”，此观点体现了俄联邦总统曾提出的“得知向俄罗斯方向发射导弹的数据信息就足以发起核反击”；二为“敌方破坏关乎俄核反击能力的国家重要设施或者军事设施”，属此范畴的破坏行为较为“广泛”，如敌方使用常规武器抵消俄核威慑能力、敌方对俄核基础设施实施网络攻击等均可列入其中。